山东职业教育混合所有制改革走向深水区

十年间，山东海事职业学院成为山东省首家混合所有制办学实践院校，王敬良和团队闯出来的路，成为山东省制定相关政策的实践来源之一。如今，人们已有共识，混合所有制改革是激发职业院校办学活力、深化校企合作的“关键一招”。但当时的王敬良并未预料到这一切，他所知道的是，自己捧了一块“烫手山芋”。

当时，潍坊的船员教育培养规模为1.2万人，约占全国的十分之一，但由于市场迅速饱和，潍坊市有三所开办相关专业的民办中专院校运营困难，资产面临缩水风险，因此三家企业分别向政府提出办高职的请求。潍坊市委市政府认识到，要适应海洋强国和海洋强省战略，应当整合资源，合并三所学校，提高办学层次。随后，潍坊市教育局成立以教育局党委副书记为主任的筹建小组，王敬良是副主任，负责具体工作。

过了两天，潍坊市政府工作人员找到王敬良：“市长让我找你问两件事。第一，政府财政资金进入民办职业院校，有没有政策依据；第二，有没有专项经费拨付渠道。”王敬良早就研究了相关政策，便当场回答道：“2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。”巧的是，前不久潍坊市财政局刚刚拨给教育局一笔600万元的民办教育支持资金，教育局领导表示可以用于支持学校的筹建工作。面对政府工作人员的询问，王敬良表示：“600万用不完，足够了。”

由于政府实质性拥有股份，便能够实质性地监督和管理学校。“党委领导、董事会决策、监事会监督、校长负责、专家办学、教授治学”的新型混合制办学体制也在摸索中渐成雏形。其中最为关键的校长，由董事会聘任产生，但市委市政府有考核权和建议权，如此便牢牢把握住了学校的办学方向。

由政府出资入股民办职业院校，在十年前的山东省乃至全国都相当罕见。在申请办学许可证时，有关部门驳回了申请：“《民办教育促进法》明确规定了民办学校的定义，是利用非国家财政性经费。你这所学校是民办高校，怎么还有财政资金在里面，四不像，这可不行。”

2014年5月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，首次提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。王敬良接到一个电话，电话里传来省教育厅领导兴奋的声音：“敬良同志，国务院的文件你看了吗？学校有名分了，叫混合所有制职业院校。”

山东海事职业学院建校十年，政府实际投入的536万元，累计为学校吸引社会资本超过10亿元。学校运用这些资本，建设了3个二级学院和1个公共实训中心，盖了新校区，更新了教学设备。更重要的是，实现了校企在师资、课程建设、人才培养方面的深度合作。

自2014年国务院提出“探索发展”以来，山东省混合所有制改革势头不减，一直走在全国前面。2015年，山东率先以省为单位开展混合所有制办学改革试点，首批认定9个省级试点项目。2018年1月，在山东省教育厅的支持下，山东海事职业学院牵头成立全国职业教育混合所有制办学研究联盟。目前，联盟成员已覆盖28个省（直辖市、自治区），共有187家职业院校、企业和相关机构参加，山东逐渐成为全国混合所有制改革的“策源地”，也为我国相关政策的制定积累了丰富的实践探索经验。

目前，山东省开展混合所有制改革的职业院校达到47家，拉动社会资本超百亿元，形成集群效应。随着改革进入深水区，深层次的矛盾逐渐凸显。几乎每个职业院校的负责人都表示，混合所有制改革的一大难点在于审批难，因为涉及政府多个部门，不是每个部门都了解混合所有制改革，对这一新生事物存在疑虑情绪，再加上协调机制尚未建立完善，导致学校的审批流程相当烦琐，有时会“吃闭门羹”。在山东省出台《指导意见》后，这一情况已得到根本性改善，14个有关部门一起研究制定政策，为改革保驾护航。

此外，还有一些深层次问题需要理清和破解，例如混合所有制院校属公办还是民办、校名校誉等无形资产如何评估、二级学院混合所有制改革如何深入推进等。对此，不少职业院校有畏难情绪，呼吁政府提供具体的指导手册。而政府认为，许多问题仍在探索过程中，也担心政策制定太细就会束缚住基层创新的手脚。

对于改革中出现的矛盾，山东职教人有着清醒且乐观的认识。郭素森说：“搞混合所有制改革，矛盾如影随形、无处不在。但也要看到，矛盾是促进事业发展的核心动力。用辩证唯物主义看待混改，这是我们山东职教人一贯秉持的思维方式。”

目前，山东省的基层探索与政府顶层设计形成了良性的上下联动机制，基层闯出来的经验由政府总结提炼，写入文件予以复制推广。在国家层面尚未专门出台相关政策文件的情况下，山东省不等不靠、主动作为，开改革风气之先。与此同时，对国家层面尽快出台相关政策的期盼也越来越热切。
信息来源：《教育家》杂志